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2013年土地出讓金3.9萬億 土地財政依賴度回升

發(fā)布日期:2014/7/14 9:25:10   |   瀏覽次數(shù):4334   來源:第一財經(jīng)日報
3.9萬億:土地出讓金“超收”五成
2013年地方政府性基金收入決算表顯示,土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元,是預算數(shù)的152.6%。地方政府的土地出讓金收入再創(chuàng)歷史之最。
近日,財政部公布了2013年全國財政決算情況,列出公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營的收入和支出等23張決算表。包括國有土地使用權(quán)出讓金收入(下稱“土地出讓金收入”)在內(nèi)的詳細財政數(shù)據(jù)也一一出爐。
地方政府土地出讓金在2011年達到3.1萬億元頂峰,2012年降至2.7萬億元,2013年再猛增1.2萬億元。
對此,財政部的解釋是,主要是土地出讓合同成交價款增加較多。這也意味著,地方政府對土地財政的依賴度再次回升。
土地財政依賴度回升
作為表明地方政府依賴土地財政的重要指標,2013年國有土地使用權(quán)出讓收入再創(chuàng)新高,突破4萬億元,達到41266億元,同比增長約45%。
國有土地使用權(quán)出讓收入通常由四項政府性基金收入構(gòu)成,除土地出讓金收入外,還包括新增建設(shè)用地土地有償使用費收入、國有土地收益基金收入和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入。
2013年地方政府的土地出讓金收入約3.9萬億元,占國有土地使用權(quán)出讓收入的95%;國有土地收益基金收入1259.67億元;農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入234.3億元;新增建設(shè)用地土地有償使用費收入699.22億元。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者統(tǒng)計,2013年地方政府國有土地使用權(quán)收入占地方財政收入比例達35%,若算上當年與土地及房產(chǎn)相關(guān)的5種稅收,這一比例將達46%。近一半的地方政府收入與土地相關(guān),也意味著地方政府仍嚴重依賴土地財政。
上海財經(jīng)大學教授鄧淑蓮對本報記者分析稱, 2013年以來中央對地方債務口子明顯卡緊,而財政收入也告別高增長,地方政府只有從政府性基金這塊入手,而又以土地出讓金為甚。由于地方的收入和支出不匹配,土地出讓金收入突增是肯定的。
2010年,全國財政決算中開始公布地方政府性基金收入數(shù)據(jù)。當年,地方政府國有土地使用權(quán)收入占地方財政收入比例為41%,2012年這一數(shù)據(jù)則降至27%,但2013年又回升至35%。
與地方政府國有土地使用權(quán)收入激增相應,支出也在增加。2013年土地出讓支出與收入基本持平,約3.9萬億元,遠超預算。其中,以對征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、補助征地農(nóng)民支出等方面支出最大,如在征地和拆遷補償支出約2.1萬億元,為預算數(shù)的161%,比上年增長51%。
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